高速公路建設里程長、表土剝離方量巨大，對環境造成的影響較大，為了最大程度減小破壞，促進高速公路建設與自然和諧發展，本著強烈的社會責任感，廣西高速公路投資有限公司自2013年開始，通過精心組織，認真謀劃，積極開展建設項目表土剝離及利用的探索工作，經過五年多的探索，截止目前，泉南高速柳州（鹿寨）至南寧段改擴建工程、樂業至百色、崇左至水口、高速公路建設項目累計完成表土剝離200多萬方，利用表土改造土地1100多畝，摸索出一套成功的流程和管理制度，形成線性工程耕作層土壤剝離的典型案例和“兩剝離五利用”的工作模式，同時，總結提煉形成了相關技術、規范和標準，對線性工程表土剝離再利用具有較強的指導意義，已在所有在建、籌建高速公路中推廣使用，社會和生態效益顯著。

一、高速公路表土剝離再利用工作過程簡述

2013年，國土資源部將泉南高速柳州（鹿寨）至南寧段改擴建工程做為線性工程耕作層剝離利用試點，交投集團迅速形成了以柳南高速公路改擴建項目為依托，區國土資源廳土地整理中心為技術保障的組織架構，制定完成《關于泉州至南寧高速公路柳州（鹿寨）至南寧段改擴建工程耕地耕作層土壤剝離及利用實施方案》，以此為基礎迅速開展土地復墾及表土剝離方案編制工作。在試點過程中，項目公司與國土部門開展多次協調與推進會，與地方國土部門開展示范點的選取和現場調查，明確將表土剝離納入施工圖設計文件，經過一系列努力，泉南高速柳州（鹿寨）至南寧段改擴建工程于2016年5月底全面落實耕地耕作層土壤剝離存儲點工作，2017年開始開展儲存表土再利用工作，并在2017年10月實現試點項目的驗收，形成了一套可借鑒的先進經驗。 2017年，在汲取試點項目經驗的基礎上，交投集團明確提出所有在建、籌備項目均推廣使用表土剝離再利用技術，其中廣西崇左至水口高速公路、樂業至百色高速公路已于2017年實質性啟動表土剝離再利用工作，荔浦至玉林高速公路、松旺至鐵山港高速公路、柳州經合山至南寧高速公路等多條高速公路已將表土剝離再利用納入施工圖設計。

二、高速公路表土兩剝離再利用采取的措施

（一）建立領導機制

公司緊跟政策引導，高度重視高速公路表土剝離再利用工作，強化集團表土剝離再利用管理體系。集團成立以工程管理部為中心的工作推進小組，負責集團所有項目表土剝離再利用的統籌指導；各項目公司均專門成立了表土剝離及利用工作領導小組，由各項目公司董事長任組長，領導班子、業務部門為成員。各項目均聘請專業單位與項目公司業務部門成員人員組成調查小組，深入現場開展調查工作；各施工單位也相應成立表土剝離辦公室，負責所轄合同段表土剝離再利用工作，形成自上而下、分工明確的領導責任體系，確保本項工作順利推進。

（二）制定管理辦法

公司所轄的各項目公司從項目建設初期開始謀劃表土剝離及利用相關工作，聘請專業機構對項目表土進行調查，泉南高速柳州（鹿寨）至南寧段改擴建、崇左至水口高速公路、樂業至百色高速公路等多個項目開工之前均編制完成《耕作層土壤剝離與利用方案》、《耕作層土壤剝離標準化施工技術指南》等各項管理辦法，并依據方案和指南對后續的表土剝離及利用工作實施指導和監管，促使高速公路項目的表土剝離及利用工作順利開展，確保實施質量。

（三）納入合同文件

對于設計單位，結合項目的建設特點，項目公司將表土剝離理念、土地復墾方案成果轉化至工程勘察設計文件中，編制專項設計方案，明確技術要求，并將發生的相關費用落實到概預算文件當中，確保方案合理、可行。

對于監理單位，將“土地復墾”寫入監理合同協議書中，監理服務費明確包含耕作層土壤剝離再利用費用，確保監理單位對表土剝離、土地復墾等工程嚴格把關。

對于施工單位，將表土剝離再利用相關規定納入合同清單中，按照合同規定進行支付，確保施工單位投入有據可依，提高施工單位開展本項工作的積極性。

（四）做好培訓宣貫

為確保表土剝離工作的順利開展，交投集團各項目公司多次組織召開專項研討會，認真研究表土剝離再利用各項工作措施，經多次研討、宣貫，制定出符合各合同段特點的專項實施方案。同時，為了讓監理單位、施工單位各級人員充分了解可利用表土剝離與利用工作的意義，學習和掌握可利用表土剝離及利用的相關技術要求、程序，做到有的放矢，在參建單位進場后，項目公司組織召開“表土剝離與利用技術交底”會議，落實《表土剝離及利用方案》和《耕作層土壤剝離標準化施工技術指南》各項要求，確保執行和監督到位。

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                                                                                                                                                                    各類宣貫會現場

（五）形成多方聯動

耕作層剝離利用工作涉及多部門、多層級和多主體的銜接和協調才能完成。交投集團在國土資源部土地整治中心及相關專家的技術指導下，依托項目建設，與高速公路沿線國土資源管理部門和相關鎮、村民集體的多方協調、通力配合，形成多方聯動機制。主要有：設計階段委托有資質的單位編制《占用耕地耕作層表土剝離與利用方案》并征求廣西國土廳意見，在開展過程中邀請國土部委領導和中國地質大學專家多次赴項目實地進行指導，全面了解項目建設過程中耕作層土壤剝離利用存在的問題，及時提供指導與服務。同時，與當地政府、沿線村民開展合作，保證高速公路改擴建建設占用耕地的剝、運、儲、覆和用時空無縫銜接，在幫助當地政府和民眾解決問題的同時，也減少因表土存放和倒運而增加資金投入，實現多贏效果。

                                                                                                                                                       國土部專家張鳳榮指導工作

國土部王長江處長指導工作

（六）強化過程跟蹤

為了更好開展表土剝離工作，交投集團強調全過程監管工作。 一是注重前期調查，項目前期組織表土剝離與利用方案編制單位、施工單位、監理單位對方案確定的剝離區、儲存區、回覆區進行現場勘察，確定現場條件是否符合施工要求。通過對沿線土壤資料的分析，結合實地踏勘、挖取剖面查看、取樣分析等，確定本次項目對主體及臨時工程占用耕地和園地的耕作層土壤進行剝離。二是注重過程檢查，施工過程中將表土剝離及利用工作納入日常檢查項目當中，重點檢查施工單位是否按照《高速公路建設占用耕地耕作層土壤剝離與利用方案》各項要求執行，同時，要求監理單位將該項工作寫入監理實施細則，按照監理細則進行報檢制度。三是實行臺賬式管理，建立耕作層土壤剝離跟蹤臺賬，定期召開專項研討會議，定期根據施工進度自查自糾，確定雙周報機制，了解剝離再利用進度與存在問題，發現問題立即解決，提高工作效率。四是采取獎優罰劣措施，將耕作層土壤剝離工作納入勞務隊績效考核，實施獎勵與懲罰制度，有效保障本項工作的順利推進。

三、高速公路表土剝離子再利用取得的成果

（一）以科研為龍頭，形成了一套切實可行的標準、指南

交投集團高度重視柳南改擴建工程耕作層剝離利用工作，以泉州至南寧高速公路廣西柳州至南寧段改擴建工程為依托，與廣西國土資源廳土地整理中心達成《非農建設項目占用耕地耕作層土壤剝離及利用研究》課題合作協議，對耕作層剝離及利用工程技術研究、相關政策制度設計等進行研究，本項研究自2013年開始開展，至2017年結束，并在2017年10月通過國土部土地整治中心驗收。通過研究，先后制定出《建設占用耕地表土剝離與利用技術研究報告》、《廣西建設占用耕地耕作層土壤剝離利用技術規程（試行）》等5項研究報告，發表論文6篇，特別是《泉南高速公路南寧至柳州（鹿寨）改擴建工程耕地耕作層土壤剝離利用標準化施工技術指南》已直接轉化為柳南改擴建項目耕作層剝離利用工作的施工指導核心，也為廣西壯族自治區的《建設占用耕地耕作層土壤剝離利用技術規程》（試行）的起草起到了很好的借鑒作用。研究出的表土剝離-存儲-利用等一整套工程技術和工藝，為自治區乃至全國耕地耕作層土壤剝離利用工作提供了可復制、可推廣的經驗，這些成果已經陸續應用在廣西樂業至百色、崇左至水口等多條高速公路中，對于后續高速公路建設表土剝離再利用工作具有重要指導意義。

表土剝離再利用系列標準、指南

（二）以應用為目標，制定了一套可操作的施工工藝

交投集團所轄的柳南改擴建項目在試點工作過程中，通過探索耕作層剝離、存儲、利用的施工技術及管理，形成了一套創新性、可操作的施工工藝，該套工藝主要包括土壤剝離、運輸、儲存、回覆等9大工序、24個步驟，為后續表土剝離再利用工作的順利實施奠定了基礎。

（三）以剝離為基礎，造就了大量的改良土壤與農田

截至2018年4月30日，交投集團所屬的高速公路累計完成表土剝離200多萬方，利用表土改造土地1100多畝，其中試點項目泉州至南寧高速公路廣西柳州至南寧段改擴建工程已完成剝離共118萬m³，實際投資約5000萬元，利用表土約70萬m³，全線利用剝離表土改造土地約1000畝，設置臨時存放表土場共49個。崇左至水口高速公路剝離可利用表土46.49萬m³，已利用表土改造土地103畝，利用表土進行互通綠化及邊坡綠化65000m²；樂業至百色高速公路全線共剝離表土約39萬m³，已落實儲存點29個，利用于場站綠化、邊坡綠化、便道綠化、房建綠化、沿線村屯土壤改良等約8萬m³。柳州至南寧高速公路、荔浦至玉林高速公路等項目已將表土剝離再利用納入施工圖設計。

（四）以生態恢復為主導，提出了“兩剝離五利用”的應用模式

耕作層土壤剝離作為試點工作，沒有專門的資金配套，工程投資巨大，為延伸耕作層剝離利用的工程效益，降低儲存成本，實現社會效益與經濟效益的有效結合，交投集團創新提出了“兩剝離五利用的”應用模式，“兩剝離”兩為實施主線用地耕作層土壤剝離、臨時用地耕作層土壤剝離；“五利用”為主線邊坡綠化、服務區綠化、臨時用地復墾、政府土地整治項目、沿線村民土地改良利用。在“五利用”過程中，創新性地將表土用于石漠化土地改造、廢棄梁場改造、沿線農田土地改良等生態工程中，不但很好地保護稀缺的耕地資源，擴大耕地面積，改善當地生產條件，而且提高了環境抵御災害的能力，實現經濟效益、生態效益和社會效益的共贏。

荒漠化治理前

荒漠化治理后

 鳳凰鎮高鐵梁場改造前

 鳳凰鎮高鐵梁場改造后

村民自耕地塊原狀

村民自耕地表土復墾后種植效果

 崇左至水口高公路馬鞍互通區利用表土即播即用綠化效果

    目前，廣西高速公路投資有限公司監管的在建、籌建高速公路1500km，隨著新的高速公路網規劃的形成，公司監管的高速公路建設項目將日益增多，公司已明確提出將表土剝離再利用工作納入所有高速公路建設中去，在形成成套經驗形成，計劃在整個廣西高速公路建設中全面推廣，并力爭推向全國。